“地溝油”是一種質(zhì)量極差、極不衛(wèi)生的非食用油。一旦食用“地溝油”，它會破壞人們的白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌的嚴(yán)重后果。所以“地溝油”是嚴(yán)禁用于食用油領(lǐng)域的。但是，也確有一些不法商販?zhǔn)芾骝?qū)動而不顧人民群眾生命安全私自生產(chǎn)加工“地溝油”并作為食用油低價銷售給一些小餐館，給人們的身心都帶來極大傷害。因此“地溝油”這個名稱已經(jīng)成為了對人們生活中帶來身體傷害的各類劣質(zhì)油的代名詞。

　　地溝油在多次曝光以及國家加大監(jiān)管之后，仍然未被斷根。而餐廚廢棄物專業(yè)處理機(jī)構(gòu)缺乏，處理能力不足，未嘗不是處理亂象叢生的一個重要原因。

　　“蘭州市的餐廚垃圾都經(jīng)過統(tǒng)一回收，拉到山上，進(jìn)行沉淀、分離出生物柴油，渣滓用于有機(jī)肥料，同時可以沼氣發(fā)電。每天收餐廚垃圾的量都有記錄，然后監(jiān)管人員根據(jù)物料平衡法進(jìn)行監(jiān)管。”蘭州市食藥監(jiān)局餐飲處副處長韓瑩表示。

　　餐廚垃圾定向回收

　　2014年2月21日，蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局接到群眾舉報(bào)，稱甘南路333火鍋店回收客人吃剩下的火鍋油，提煉后制成紅油繼續(xù)銷售。第二天凌晨，蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局稽查分局、市公安局經(jīng)偵大隊(duì)組成聯(lián)合執(zhí)法組對甘南路333火鍋店進(jìn)行突擊檢查。經(jīng)過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)屬實(shí)。

　　“我們晚上出洞，讓公安機(jī)關(guān)的人同行，一起趕到現(xiàn)場，抓了一個現(xiàn)行。他們在營業(yè)結(jié)束后，關(guān)上門，自己在后堂進(jìn)行加工提煉，店里的監(jiān)控記錄了整個提煉過程。現(xiàn)場查封了紅油6桶，200公斤。這個店被責(zé)令停業(yè)調(diào)查，案件交給了公安部門。后來我一直想找那個舉報(bào)者，給予獎勵，但是至今沒有找到。”蘭州市食藥監(jiān)局局長楊繼良對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示。

　　事實(shí)上，當(dāng)?shù)販嫌瓦@個字眼出現(xiàn)時，國家就展開了一系列應(yīng)對措施。國務(wù)院辦公廳于2010年7月發(fā)布文件，決定組織開展地溝油等城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作。2011年9月13日，中國警方全環(huán)節(jié)破獲特大利用“地溝油”制售案。2011年12月，衛(wèi)生部向社會公開征集“地溝油”檢測方法，并于2012年5月初步確定了4個儀器法和3個可現(xiàn)場使用的快速檢測法。

　　但是地溝油的問題依然沒有被根除。為了斷掉地溝油的源頭，蘭州從餐廚垃圾統(tǒng)一回收開始。

　　甘肅省及蘭州市食品藥品監(jiān)管局對于非法回收、加工、銷售餐廚廢棄油脂(俗稱“地溝油”)等食品安全重大風(fēng)險隱患進(jìn)行了治理，堅(jiān)持把餐廚廢棄物管理納入食品安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，把嚴(yán)打加工銷售地溝油、規(guī)范餐飲單位餐廚廢棄物管理、建立清潔高效餐廚廢棄物處理市場化機(jī)制作為食品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作，從政府規(guī)劃、制度配套、日常監(jiān)管、社會共治等多個層面，使得蘭州市餐廚廢棄物規(guī)范化、無害化、市場化處理，探索建立了一套行之有效的餐廚廢棄物處置管理機(jī)制，消除了餐廚垃圾危害環(huán)境，嚴(yán)防了地溝油流入餐桌。

　　2010年3月30日，蘭州市政府以政府令[2010]第2號發(fā)布《蘭州市餐廚垃圾集中處置管理暫行規(guī)定》，對市轄行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理和監(jiān)督管理作出規(guī)定。甘肅省食藥監(jiān)局制定出臺《甘肅省食品經(jīng)營許可審查細(xì)則(試行)》、《甘肅省食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為記分管理辦法(試行)》、《甘肅省食品生產(chǎn)經(jīng)營者自查管理辦法(試行)》等一系列制度，對餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物處理主體責(zé)任作出規(guī)定，將餐廚廢棄物處理作為餐飲服務(wù)許可審查和日常監(jiān)管、誠信建設(shè)重要內(nèi)容。

　　“我們培育專業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集中收運(yùn)。針對餐廚廢棄物對環(huán)境和公眾飲食安全的危害和影響，蘭州市堅(jiān)持清潔無害化處理的原則，規(guī)劃培育了甘肅馳奈生物能源系統(tǒng)有限公司和甘肅瑞祥環(huán)保能源有限公司兩家專業(yè)餐廚廢棄物集中回收企業(yè)，承擔(dān)全市餐廚廢棄物集中回收和無害化處理業(yè)務(wù)。”韓瑩介紹稱。

　　2011年6月，蘭州市食品藥品監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好我市餐廚垃圾回收處理工作的通知》，明確要求全市餐飲單位必須與專業(yè)企業(yè)簽訂餐廚垃圾和廢棄油脂回收協(xié)議，并加大對餐飲環(huán)節(jié)餐廚垃圾的合同簽訂、回收數(shù)量、動態(tài)記錄等的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁餐飲單位亂處置、亂回收餐廚廢棄物，確保餐廚廢棄物的流向明確和定點(diǎn)回收，確保專業(yè)公司吃飽足產(chǎn)。

　　“把餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物實(shí)行集中處置收運(yùn)作為行政許可必要條件，要求新開辦餐飲單位必須與有資質(zhì)的餐廚垃圾和廢棄油脂回收公司簽訂回收協(xié)議或合同后方可辦理食品經(jīng)營許可證，屬于前置手續(xù)。”韓瑩表示。

　　“每天9點(diǎn)出門，收三趟。這一個垃圾桶是120升，收垃圾后要給對方記錄，我自己也記錄，這個是要查的。”負(fù)責(zé)開垃圾車的司機(jī)表示。

　　截止2016年4月，馳奈公司累計(jì)簽約餐飲企業(yè)15697戶，餐廚廢棄物累計(jì)收運(yùn)35.2萬噸。2016年日均收運(yùn)餐廚廢棄物296.21噸，單日最大收運(yùn)量328噸。同時，馳奈公司為餐飲單位統(tǒng)一配備了120L專用收集桶10000個，配備專用運(yùn)輸車輛50臺，規(guī)劃收運(yùn)線路80條，每日出車86臺次。

　　另外，甘肅瑞祥環(huán)保能源有限公司是由平安樂、皖能、環(huán)車3家定點(diǎn)廢棄油脂回收企業(yè)整合組建而成的，負(fù)責(zé)餐廚廢棄油脂集中收運(yùn)。目前，已有3000多家餐飲單位與其簽訂了廢棄油脂回收協(xié)議，配備專用收運(yùn)車輛20臺，月收集餐廚廢棄油脂200噸，日均收運(yùn)餐廚廢棄油脂20噸。

　　“從馳奈、瑞祥兩家回收企業(yè)匯總的數(shù)據(jù)顯示，專項(xiàng)整治以后，蘭州市餐廚廢棄物集中回收量，已由當(dāng)年1月份10天19861公斤上升到3月份10天31073公斤，蘭州市火鍋店少交、拒交火鍋泔水油、廢棄油脂現(xiàn)象明顯減少。”韓瑩表示。

　　韓瑩在解讀蘭州市餐廚垃圾集中處理制度時表示，之前很多地方對餐廚廢棄物實(shí)施科學(xué)有效管理缺乏專業(yè)產(chǎn)能支撐，當(dāng)前應(yīng)該由政府主導(dǎo)，盡快規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化的、產(chǎn)能充足的餐廚廢棄物處理機(jī)構(gòu)，既是解決餐廚廢棄物管理混亂的基礎(chǔ)保障，也是地方政府補(bǔ)足公共服務(wù)短板的必然要求，為餐廚廢棄物流向合法、產(chǎn)出能收、收后能處提供支撐。

　　“我們每個企業(yè)政府補(bǔ)貼是1000萬，必須健全完善制度體系，餐廚廢棄物處理涉及公眾服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、政府監(jiān)管等諸多領(lǐng)域，需要政府、監(jiān)管部門、企業(yè)、社會多方協(xié)同，對餐廚廢棄物實(shí)施綜合管理，才能真正解決好市場混亂現(xiàn)象。”韓瑩表示。

　　四種途徑杜絕垃圾瞞報(bào)

　　實(shí)踐證明，餐飲單位處理餐廚廢棄物的主體責(zé)任，只能靠食品藥品監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管才能落實(shí)。而且餐廚廢棄物處理是綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，沒有完整的餐廚廢棄物產(chǎn)、收、運(yùn)、處產(chǎn)業(yè)鏈，也就不可能有餐廚廢棄物處理管理的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　“餐飲單位是餐廚廢棄物產(chǎn)出的源頭，是餐廚廢棄物科學(xué)處理產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，餐飲單位亂處置、亂回收，不向相關(guān)企業(yè)交出產(chǎn)出的餐廚廢棄物，一方面影響公眾飲食及環(huán)境安全，另一方面導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)產(chǎn)能不足，直接影響產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。”韓瑩表示。

　　為了防止餐廚垃圾的瞞報(bào)問題，蘭州市通過基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，讓一線監(jiān)管人員探索出“四看”檢查法，即一看油品購進(jìn)索證索票，二看油品和火鍋鍋底價格，三看營業(yè)額，四看回收量。通過對“四看”結(jié)果綜合分析，即可查明餐飲單位是否漏交、瞞交或自行回收餐廚廢棄油脂行為，通過物料平衡方法嚴(yán)密管控了餐飲單位餐廚廢棄物應(yīng)交盡交。

　　“這個沒有辦法瞞報(bào)，因?yàn)殇N售數(shù)字都是機(jī)打發(fā)票，今天營業(yè)多少桌，都很清楚，監(jiān)管人員再對照回收垃圾的數(shù)量，他們一看就明白。”蘭州市一位餐館的老板表示。

　　蘭州市對餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格執(zhí)行餐廚廢棄物臺賬管理、分類放置、日產(chǎn)日清和流向追溯制度，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，同時，要求回收單位向餐飲單位交付有關(guān)餐廚垃圾和廢棄油脂回收憑證，對生產(chǎn)經(jīng)營以廢棄食用油脂加工制作食品的不良行為記12分，未按要求進(jìn)行餐廚廢棄物處理的記2分等，落實(shí)了廢棄油脂及餐廚垃圾收運(yùn)登記制度，做到了餐廚廢棄物的定點(diǎn)規(guī)范回收。

　　在配合突擊、飛行檢查之外，蘭州市為進(jìn)一步加強(qiáng)對餐廚廢棄物管理，實(shí)施餐飲業(yè)“明廚亮灶”工程，采取玻璃隔斷或視頻監(jiān)控等方式，將傳統(tǒng)餐飲單位后廚“黑廚暗灶”變?yōu)橄M(fèi)者可視可感可知的“明廚亮灶”，引導(dǎo)消費(fèi)者參與監(jiān)督。同時，積極推動餐飲業(yè)餐廚廢棄物處理設(shè)施的改造升級，在500平米以上的大型餐飲單位配置安裝油水分離裝置，實(shí)現(xiàn)廢棄油脂統(tǒng)一回收處理，目前已安裝1500家。督促火鍋店安裝隔油池，在全市近郊四區(qū)餐飲店設(shè)立集中收油點(diǎn)，做到定時定點(diǎn)有償收油，實(shí)現(xiàn)了回收、運(yùn)輸、處置一體化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，保證了蘭州市餐廚廢棄物處置管理健康可持續(xù)發(fā)展。